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總 則
第一條為了加強我市市政工程的安全管理，進一步落實市政工程施工現(xiàn)場安全管理責任，提升施工現(xiàn)場安全管理水平，保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《南京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法中的安全管理是指在工程建設過程中，建設各方責任主體和相關單位按照法律法規(guī)要求，對工程安全生產(chǎn)和文明施工開展的管理活動。
本辦法中建設各方責任主體是指參加工程建設的建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計等單位；相關單位是指參加工程建設的檢測（監(jiān)測）、材料及機械設備供應（租賃）以及其他專業(yè)工程實施單位。
本辦法中的安全分區(qū)管理是指將工程的安全管理工作劃分為若干管理單元，由責任主體安全管理人員負責管理的工作模式。
本辦法中的安全管理節(jié)點是指施工環(huán)境、安全條件生成或發(fā)生變化，對安全文明施工有直接影響的管理環(huán)節(jié)，包括一般節(jié)點和關鍵節(jié)點；對工程安全生產(chǎn)有重大影響，需要進行條件審核的安全管理節(jié)點稱為關鍵節(jié)點。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)市級監(jiān)管的市政工程，安全管理除執(zhí)行相關法律法規(guī)及相關文件外，應執(zhí)行本辦法。
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工程安全分區(qū)管理
第四條安全分區(qū)管理應遵循“責任清晰、標準明確、監(jiān)管分離、管理閉合”的原則。
第五條工程安全分區(qū)管理單元應按照以下要求進行劃分，實行分區(qū)管理：
（一）平面分區(qū)管理單元是將施工現(xiàn)場在平面或空間區(qū)域劃分為若干結(jié)構相對獨立、位置相對固定的管理單元。
（二）危大工程管理單元是將施工現(xiàn)場危險性較大分部分項工程根據(jù)專業(yè)類別劃分為若干結(jié)構相對獨立、位置相對固定的管理單元。
（三）機械管理單元是將施工現(xiàn)場的作業(yè)機械根據(jù)機械類別、分布特征等劃分為若干管理單元。
（四）人員教育管理單元是將管理人員、作業(yè)人員的教育培訓、到崗考勤、工作考核以及生活、辦公等劃分為若干管理單元。
（五）施工邊界及智慧管理單元是將施工圍擋設置、維護和保潔，現(xiàn)場出入口，人機料等進出場，視頻監(jiān)控、沖洗抓拍等智慧設備運行、數(shù)據(jù)管理劃分為若干管理單元。
安全分區(qū)管理單元的劃分要求及管理內(nèi)容見附件1。
第六條施工單位根據(jù)施工組織設計，合理劃分施工階段，形成工程分段施工計劃圖（附件2）。各分段開工前，根據(jù)場地布局、風險特點、周圍環(huán)境等條件，將相應的生活、生產(chǎn)區(qū)劃分成相對獨立、相對固定的管理單元，形成安全分區(qū)管理體系平面圖（附件3）和責任清單表（附件4），以單元為對象開展安全分區(qū)管理。
監(jiān)理單位對施工單位制定的分段施工計劃圖、安全分區(qū)管理體系平面圖和責任清單表進行完善和審核，經(jīng)建設單位審批后報監(jiān)督機構。
第七條安全分區(qū)管理主要分為關鍵節(jié)點驗收、一般節(jié)點檢查和日常安全檢查三種形式（附件5），應符合下列要求：
（一）關鍵節(jié)點驗收是指施工至關鍵節(jié)點時，由總監(jiān)理工程師組織對關鍵節(jié)點各項安全生產(chǎn)條件進行檢查、驗收的安全管理方式。責任主體和涉及的相關單位項目負責人應參加關鍵節(jié)點驗收。關鍵節(jié)點驗收通過后方可進行后續(xù)施工。
（二）一般節(jié)點檢查是指施工至一般節(jié)點時，由安全員組織對場地、材料和環(huán)境的安全生產(chǎn)條件進行檢查、核實的安全管理方式。
（三）日常安全檢查是指施工過程中責任主體和相關單位的安全管理人員組織對工程開展的每日安全檢查和定期專項檢查等安全管理方式。
第八條建設、監(jiān)理、施工單位相關安全管理人員應具備相應資格，依法履行安全管理職責（附件6、7）。
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建設單位項目負責人組織月度安全專項檢查和專題例會，對監(jiān)理單位主要管理人員進行安全管理工作的考核；參加工程分段施工開工條件和深基坑工程相關驗收。
（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)和安全監(jiān)理工程師參加月度安全專項檢查和專題例會，組織監(jiān)理周例會，點評和通報安全工作情況，對施工單位主要管理人員安全管理工作進行考核；組織工程關鍵節(jié)點驗收。
（三）施工單位項目經(jīng)理（或安全總監(jiān)）負責擬定安全分區(qū)方案及責任清單，明確分區(qū)安全員及各項管理工作負責人，協(xié)調(diào)分區(qū)管理事項，參加關鍵節(jié)點驗收，組織項目部安全工作周例會，對安全工作進行考核、點評。根據(jù)責任清單向安全員、機械員、勞務員等發(fā)出安全責任指令清單，落實分區(qū)管理范圍和責任。
（四）安全員開展一般節(jié)點檢查和日常安全檢查，參加關鍵節(jié)點檢查；同時落實上級檢查問題整改，跟蹤復查整改閉合情況。對分區(qū)內(nèi)的班組長等人員的安全管理工作進行考核；發(fā)現(xiàn)存在突出安全問題和重大安全隱患的，應及時向安全總監(jiān)、項目經(jīng)理報告。
（五）機械員負責對進、出場機械進行核查、登記，保障機械安全使用工況。
（六）勞務員負責對進、出場施工人員進行核查、登記，組建施工作業(yè)班組，建立勞務人員管理臺賬。
（七）班組長負責班組成員的生產(chǎn)、生活管理。掌握班組成員勞動技能、健康狀態(tài)，負責考勤和班組安全教育，制止“三違”行為，落實安全員的整改指令并回復。
（八）機械指揮員對起重吊裝、土方挖掘，以及非本單位機械或非本單位操作人員實施的機械作業(yè)進行旁站指揮。
（九）相關單位安全管理人員應提交進場承諾書，經(jīng)安全總監(jiān)審批后方可進場（附件8）。
第九條 當施工場地、安全管理人員等發(fā)生變化時，安全總監(jiān)應重新下達指令單，對分區(qū)劃分及管理人員進行調(diào)整。安全分區(qū)工作需交接的，交接雙方在交接前，按照一般節(jié)點共同對分區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和文明施工條件進行檢查、復核。
第十條 安全管理人員針對分區(qū)單元的檢查、驗收、管理等應進行記錄，形成可追溯、可驗證的安全管理記錄和影像資料。安全總監(jiān)對分區(qū)安全管理資料、安全員工作內(nèi)容等進行復核、匯總，形成安全分區(qū)管理工作檔案。監(jiān)理單位應及時形成安全監(jiān)理檔案。
鼓勵項目運用數(shù)字化信息管理方式開展工程分區(qū)管理，同步形成信息化管理檔案。
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監(jiān)督管理
第十一條監(jiān)督機構對工程安全生產(chǎn)和文明施工、責任主體和相關單位的安全行為、工程關鍵節(jié)點驗收等進行抽查。抽查發(fā)現(xiàn)工程存在安全隱患、文明施工措施不到位或分區(qū)管理不落實，存在弄虛作假行為的，責令改正，情節(jié)嚴重的可采取停工，約談、通報批評等，并納入個人和企業(yè)信用檔案。
第十二條責任主體和相關單位有下列行為的，對責任單位和人員的違規(guī)行為予以記錄，對責任企業(yè)或項目負責人進行約談、通報批評，存在嚴重安全隱患的應責令暫停施工，情節(jié)嚴重需行政處罰的報請建設行政主管部門進行行政處罰：
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未按規(guī)定建立安全分區(qū)組織體系，或未配備相關管理人員的。
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未按規(guī)定制定、審核分段施工計劃圖、安全分區(qū)管理體系平面圖、責任清單表，或未組織實施的。
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未履行關鍵節(jié)點驗收、一般節(jié)點檢查、日常安全檢查、問題整改閉合、建立管理檔案等安全管理職責的。
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未組織安全分區(qū)管理工作檢查、考核，或未形成相關檢查、考核記錄和檔案的。
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工程存在較大安全隱患，分區(qū)安全管理不到位的。
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其他違反本辦法的行為。
第十三條對分區(qū)管理責任落實不到位的項目和人員實施差別化監(jiān)管，增加抽查頻次，強化監(jiān)督力度，督促責任主體落實安全責任。
第四章附則
第十四條本辦法自發(fā)布之日起實施。
附件：1.安全分區(qū)管理單元的劃分要求及管理內(nèi)容
2.工程分段施工計劃圖
3.安全分區(qū)管理體系平面圖
4.安全分區(qū)管理責任清單表（含附件4-1指令單及相關附表）
5.安全分區(qū)管理形式
6.安全管理人員工作內(nèi)容、配備及資格
7.安全分區(qū)管理人員考核表（含附件7-1班組長考核表）
8.相關單位進場承諾書
附件1 安全分區(qū)管理單元的劃分要求及管理內(nèi)容
安全分區(qū)管理單元的劃分要求及管理內(nèi)容
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安全單元
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劃分要求
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管理內(nèi)容
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平面分區(qū)管理單元
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線狀分布的施工現(xiàn)場縱向長度不超過2000米；或面狀分布的施工現(xiàn)場占地面積不超過20000平方米的施工區(qū)域劃分為一個管理單元
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單元區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境條件，以及施工過程中作業(yè)人員安全行為等
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危大工程管理單元
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同一平面分區(qū)范圍內(nèi)，每種專業(yè)類別（基坑工程、模板支撐工程、起重吊裝工程、暗挖工程等）劃分為一個管理單元
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危大工程按方案實施情況，安全檢查、驗收，單元區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境條件，以及施工過程中作業(yè)人員安全行為等
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機械管理單元
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6臺機械劃分為一個機械管理單元
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機械每日啟動前安全條件；操作、指揮人員資格；機械作業(yè)時的安全運行工況和環(huán)境條件，以及操作人員安全行為等
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人員教育管理單元
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10個班組（每個班組人數(shù)不超過30人）劃分為一個人員教育管理單元
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工程管理人員、作業(yè)人員的安全教育、宣講培訓；生活、辦公區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全文明條件等
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施工邊界和智慧管理單元
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施工圍擋、出入口、社會通道和智慧管理劃分為一個管理單元
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施工圍擋、出入口、社會通道的設置、維護和保潔；人機料等進出場管理，視頻監(jiān)控、沖洗抓拍、人臉識別等智慧設備的運行狀況、數(shù)據(jù)管理等
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注：安全管理單元可結(jié)合工程實際、安全員工作量等情況進行合理劃分。
附件2 分段施工計劃圖（示意）
附件3 安全分區(qū)管理體系平面圖（示意）
附件4 安全分區(qū)管理責任清單
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安全分區(qū)管理責任清單
施工階段： 起止時間： 編號：
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工程名稱：
建設單位： 項目負責人：
施工單位： 項目經(jīng)理： 安全總監(jiān)：
監(jiān)理單位： 總監(jiān)理工程師：
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安全管控單元劃分
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工程概況
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檢查方式
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分區(qū)責任人
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總體概況
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單元概況
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關鍵節(jié)點驗收
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一般節(jié)點檢查
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日常安全檢查
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安全員
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安全監(jiān)理工程師
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平面分區(qū)管理單元（A）
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1.施工區(qū)域總平面尺寸為 米× 米，2.縱向長度為： 公里
3.平面分區(qū)按面積，分為 個單元
4.總起止里程樁號
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平面單元A-1：
1、分區(qū)長度： 公里
2、起止里程樁號：
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1、各封閉獨立施工段標準化條件（開工前）
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出入口數(shù)量、位置發(fā)生變化時
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場地、便道及材料堆放區(qū)數(shù)量、位置、規(guī)模發(fā)生變化時
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新增高處作業(yè)、洞口、臨邊安全防護措施時
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新增分配箱或開關箱時
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動火作業(yè)時
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進入密閉空間作業(yè)時
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出現(xiàn)大風、暴雨雪等惡劣天氣時
8、監(jiān)測設備數(shù)量、位置發(fā)生變化時（改遷）
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單元區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境條件，以及施工過程中作業(yè)人員安全行為等
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平面單元A-2：
1、分區(qū)面積： 平方米
2、起止里程樁號：
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施工邊界及智慧管理單元（B）
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該施工區(qū)域有視頻攝像頭 個，車輛沖洗抓拍設備 處，揚塵監(jiān)測 處，噪音監(jiān)測 處
2、圍擋長度： 米
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①固定式： 米；②移動式： 米
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施工邊界及智慧管理單元B-1:
施工圍擋長度： 米
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施工圍擋、出入口、社會通道設置、維護和保潔；人機料等進出場管理，視頻監(jiān)控、沖洗抓拍、人臉識別等智慧設備運行狀況、數(shù)據(jù)管理等
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施工邊界及智慧管理單元B-2:
1、攝像頭 枚
位置：① ；② ；③
2、車輛沖洗抓拍 處
位置：① ；②
3、揚塵監(jiān)測 處，位置：①
4、噪音監(jiān)測 處，位置：①
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危大工程管理單元（C）
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1.該工程共 項危大工程：
①基坑工程 項，超危工程有 項
②模板工程 項，超危工程有 項
③起重吊裝 項，超危工程有 項
④腳手架工程 項，超危工程有 項
⑤拆除工程 項，超危工程有 項
⑥暗挖工程 項，超危工程有 項
⑦其他工程 項，超危工程有 項
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危大單元C-1:深基坑工程
1、基坑深度：
2、基坑尺寸：
3、起止樁號：
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1、土方開挖條件，包括監(jiān)測、邊界、管線、支撐等（土方開挖前）
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危大工程按方案實施情況，安全檢查驗收，單元區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境條件，以及施工過程中作業(yè)人員安全行為等
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危大單元C-2:頂管工程
1、頂管直徑：
2、覆土深度：
3、頂管里程：
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1、頂管機進洞、出洞條件，包括進、出洞部位土體加固、洞口防水、止水措施、應急預案審批、演練等（進、出洞前）
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機械管理單元（D）
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1、該項目現(xiàn)有機械 臺，其中：
①挖機 臺
②裝載機 臺
③壓路機 臺
④吊車 臺
⑤樁機 臺
2、塔式起重機 臺
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機械管理單元D-1：
1、挖機1：WJ-01 操作員：
2、挖機2：WJ-02 操作員：
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1、進場機械首次作業(yè)條件包括機械工況、環(huán)境條件、操作人員、地下管線等（首次作業(yè)前）
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1、每日啟動前
2、出現(xiàn)大風、暴雨雪等惡劣天氣時
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機械每日啟動前的安全條件；操作、指揮人員資格；機械作業(yè)時的安全運行工況和環(huán)境條件，以及操作人員安全行為等
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機械管理單元D-2：
1、裝載機1：ZZJ-01操作員：
2、鋼板樁機1：GBZJ-01操作員：
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人員教育管理單元（E）
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1.作業(yè)人員共 人，共分為 個班組
①木工 個班組，共 人
②鋼筋工 個班組，共 人
③架子工 個班組，共 人
④普工 個班組，共 人
⑤雜工 個班組，共 人
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人員教育管理單元E-1：
1、木工班組1：MGBZ-01 人數(shù)： 班長：
2、鋼筋班組1：GJBZ-G01人數(shù)： 班長：
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1、班組進場首次作業(yè)前
2、班組人員、班組長或生活區(qū)域變化時
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工程管理人員、作業(yè)人員的安全教育、宣講培訓；生活、辦公區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全文明條件等
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人員教育管理單元E-2：
1、普工班組1：PGBZ-01人數(shù)： 班長：
2、雜工班組1：ZGBZ -01人數(shù)： 班長：
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附圖
（示意）
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注：分區(qū)單元編碼規(guī)則：1、平面單元編碼：A-X；2、邊界施工邊界及智慧管理單元編碼：B-X；3、危大工程單元編碼：C-X；4、機械管理單元編碼：D-X；5、人員教育單元編碼：E-X。實際使用，X采用阿拉伯數(shù)字代替，表示某一類單元劃分的順序序號。其他班組、人員等作為管理對象時，可按其名稱拼音首字母大寫和數(shù)字序號作為其分區(qū)管理編碼，例如：木工班組1的編碼為：MGBZ-01；木工人員編碼為：MGRY-01。
